“我国基金业虽然起步较晚，但发展很快……随着资本市场和基金业的不断发展，也出现了一些新情况和新问题，迫切需要加快基金立法。”

　　日前，当全国人大财经委员会副主任委员厉以宁在九届全国人大常委会第29次会议上就证券投资基金法草案作出说明时，许多关心我国基金业发展的人们，都把目光聚集到这部首次提请审议的法律草案上。

　　基金规模有待于进一步扩大

　　基金起源于英国，兴盛于美国，距今已有一百多年的历史。基金有众多种类，对冲基金是其中金融衍生程度最高的一种，风险程度也比较大。其实，大多数传统公募型的基金，一般采取长期投资的操作思路，这在客观上对证券市场起到一定的稳定作用。但对于私募型的基金，特别是对冲基金，由于其在风险偏好、运作模式上的特殊性，基本不具有市场稳定作用，甚至可能加剧波动。

　　而我国拥有的59只基金全部是公募性质的契约型基金，它通过发行基金单位，将投资者的资金汇集起来，由基金公司统一管理运作。这是一种不同于银行存款、国债和保险的金融工具，兼顾收益性和流动性。

　　基金现今已成为国际金融领域的一支重要力量，是证券市场中主要的机构投资者，其数量也超过了1万只，以超过10万亿美元的规模在全球傲视同侪。基金在美国等一些国家已经成为普通大众的日常理财方式，就像储蓄存款对我国居民的重要性一样。

　　全国人大财经委员会副主任委员周正庆说，我国证券市场个人散户太多，现在登记的户数达到六千多万，其中机构投资者大约是二三十万户，机构投资者很少。但在国外的情况是，机构投资者居多，散户占少数。积极发展机构投资者，这样有利于证券市场稳定、健康的发展。

　　证券市场中散户比例居多，一方面会引起市场的频繁波动，另一方面散户所承担的风险也较大。而证券投资基金正通过汇集众多中小投资者的小额资金，形成雄厚的资金实力，通过专家理财，统一运作。

　　公募和私募基金均需规范发展

　　我国证券投资基金业发展至今只有十余年的历史，但成长很快。到目前为止，我国基金业已初具规模，成立了18家基金公司，拥有59只基金，资产规模超过了1000亿元，约占我国股市流通市值的7％。

　　证券投资基金法起草领导小组组长厉以宁表示，“随着资本市场和基金业的不断发展，加快基金立法很有必要。当前我国证券市场中机构投资者不够多，基金业的发展有利于我国证券市场的稳定发展，而且也能化银行存款为直接投资，拓宽老百姓的投资渠道。”

　　专家们分析说，这部法律草案中，像将“契约型基金”正名为“信托制基金”、对投资基金投资方向做进一步限制、充分体现民事赔偿优先原则、“基金份额持有人大会制度”的确立、中介服务机构为基金出具虚假报告将受严惩等规定的设立，使这部法律草案新意迭出。

　　值得注意的是，法律草案还为我国的“公司制基金”和现实中存在的“私募基金”分别开了口子，留有余地。这样一来，既为我国基金今后的发展留足空间，也为资本市场发展和金融产品的创新留下了余地。

　　“所谓‘私募基金’，在草案中是用‘向特定对象发售的基金’的法律语言来予以涵盖的。”厉以宁说：“但私募基金问题比较复杂，现行操作中的很多行为不受法律保护，这与市场上存在的公募基金有很大不同。对私募基金的问题要加以引导，逐渐规范。所以，法律草案中规定另由国务院具体规定。”

　　到目前为止，我国基金全部为“契约型基金”，尚无一只“公司制基金”。鉴于公司制基金是国际上一种比较普遍的基金形式，为此法律草案中对公司制基金作了原则规定，也为其今后发展留下了空间。

　　未来基金将更加市场化

　　随着证券投资基金法草案首次提请审议，我国基金时下正经历着又一轮的高速扩容：随着富国动态平衡基金、融通新蓝筹基金、南方宝元债券基金、银丰平衡基金等几只基金的销售，今年8月份基金的筹资额超过了百亿元。

　　另外，大成基金公司、长盛基金公司和博时基金公司也将分别推出各自的开放式基金。首只纯债券开放式基金－－华夏债券基金也得到了批准发行，华安上证180指数增强型基金等新型基金亦正在申请发行……基金目前的募集资金之大、发行频率之密、创新类型之多创出了同期最高纪录。

　　基金业在我国属于“朝阳产业”，面临着巨大的发展空间。从数据上看，我国基金公司有18家、59只基金、基金投资者只有330万人左右，而美国到去年底拥有430多家基金公司、7791只基金、投资者达到8000多万人。由此对比，我国基金业存有相当的上升空间。

　　随着经济的发展，我国基金公司会越来越多，基金规模和品种将得到进一步扩容，基金也越发贴近人们生活。基金之间展开竞争将是一个发展趋势，如果基金公司的业绩提不上去，服务质量不到位，将会被淘汰出局。

　　要形成足够的竞争局面，基金专家刘传葵预测说，基金公司的数量应该在两年左右达到总数50家以上，基金数量应该有200只左右，并且基金公司的生存不是靠优惠政策扶持，而是靠市场“吃饭”。基金公司除了业绩取胜外，基金的营销将处于重要地位，推出符合市场需求的基金产品是关键。

　　在这样竞争的形势下，职业基金经理市场也相应初步形成，足能涌现出一批有品牌的职业基金经理。与此同时，基金品种构成与产品数量呈现出多元化趋势。而且随着海外基金经理人初步介入，也将对整个中国基金市场起到活跃与带动的作用。

　　可以相信，随着证券投资基金法在日后的贯彻实施，基金行业整合和规范的步伐会逐步加快。我国基金市场将迎来一个更加市场化、更具竞争性、更加国际化的新阶段，基金也越来越展现出其自身的魅力。