华安基金十八届三中全会公报点评
2013-11-14 13:10:32 来源: 金融界基金 字号:

  主要观点:

  改革的立意之高、思路之清、决心之大,超预期。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布后,会看到更加细致的内容。

  各项改革的实际推进,更会逐渐坐实乐观的看法。

  成长、并购、市场化,将仍然是股市的热点、主流投资机会所在。大幅回调后,形成了很好的加仓机会。

  逐条解读:

  “全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就,……。面对新形势新任务,……,必须在新的历史起点上全面深化改革。”

  解读:即将展开的新一轮改革,将是一个30年以来的分水岭。改革的高度、广度、深度,改革的方式方法,都会有很大的不同。

  “全面深化改革的总目标是……,推进国家治理体系和治理能力现代化(高度)。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性(方式方法),加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民(广度、深度)。¡¬¡¬全会要求,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟更加定型。(时间表:本届任内完成)”

  “坚持正确处理改革、发展、稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进。”(方式方法/改革风格) “中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

  “坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。……经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  解读:改革的策略性思路非常清晰,对面临的核心矛盾和解决办法认识到位。

  “全会对全面深化改革做出系统部署, 【强调坚持和完善基本经济制度】, 【加快完善现代市场体系】, 【加快转变政府职能】, 【深化财税体制改革】, 【健全城乡发展一体化体制机制】, 【构建开放型经济新体制】, 【加强社会主义民主政治制度建设,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系】, 【推进文化体制机制创新】, 【推进社会事业改革创新,创新社会治理体制】, 【加快生态文明制度建设】, 【深化国防和军队改革】, 【加强和改善党对全面深化改革的领导】。”

  解读:在上述策略性思路之下,改革的12个重点领域。

  【强调坚持和完善基本经济制度】

  “公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。

  解读:产权制度改革方向,国资改革总纲¡ª¡ª完善私人产权保护,发展混合所有制。

  【加快完善现代市场体系。】

  “建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科技体制改革。

  解读:土地市场、金融市场、智力成果市场。通过建立规则和体制改革。

  【深化财税体制改革】

  “财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。

  解读:财政是宪政的起点,完善财政就是建立宪政。事权的划分、支出责任的调整,以及作为具象的预算与税收。

  【健全城乡发展一体化体制机制】

  “城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。

  解读:土地、户籍制度改革呼之欲出。

  【构建开放型经济新体制】

  “适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。

  解读:改革需要外力。

  【加强社会主义民主政治制度建设,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系】

  “ 发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进,推进协商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主。

  建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,维护人民权益。让维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。

  坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。

  解读:在改革的12个重点领域阐述中给与的篇幅最多。司法独立被凸出出来。结合财政体制改革,司法体系垂直化值得期待。

  【推进文化体制机制创新】, 【推进社会事业改革创新,创新社会治理体制】, 【加快生态文明制度建设】, 【深化国防和军队改革】, 【加强和改善党对全面深化改革的领导】。”

  “进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平。

  “ ……要深化教育领域综合改革,……建立更加公平可持续的社会保障制度,……深化医药卫生体制改革,……健全公共安全体系,设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。……建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。